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Oficina del Secretario de Prensa
10 de agosto de 2007

Reforzar la Seguridad Fronteriza e Inmigración dentro del Marco Legal Actual

Hoy, el secretario de Seguridad Nacional Michael Chertoff y el secretario de Comercio Carlos Gutiérrez anunciaron una serie de reformas planteadas por el poder ejecutivo para hacerle frente a los desafíos de la seguridad fronteriza y de la inmigración. Las siguientes reformas representan pasos que el gobierno puede tomar dentro del marco de las leyes existentes para reforzar nuestras fronteras más eficazmente, mejorar el cumplimiento de la ley dentro del país y en los centros de trabajo, simplificar los programas existentes de trabajadores invitados, mejorar el actual sistema de inmigración y ayudar a los inmigrantes recientes a asimilarse a la cultura estadounidense.

SEGURIDAD FRONTERIZA

1.    El poder ejecutivo continuará reforzando la seguridad fronteriza con personal e infraestructura adicional. Nos hemos comprometido a implementar las siguientes medidas de seguridad fronteriza para el 31 de diciembre del 2008:

• 18,300 agentes de la Patrulla Fronteriza
• 370 millas de cerco
• 300 millas de barreras vehiculares
• 105 torres para cámaras y radar
• Tres aeronaves no tripuladas adicionales

También trabajaremos para garantizar que se agreguen 1,700 agentes adicionales a la Patrulla Fronteriza y una aeronave no tripulada adicional en el 2009.

2.    El poder ejecutivo retendrá la política de "capturar y deportar" extranjeros ilegales detenidos en la frontera. Durante años, el limitado espacio de detención obligó a liberar a muchas personas extranjeras no provenientes de México, que cruzaban la frontera ilegalmente sin que se tomara otra medida que citarlas a comparecer para una audiencia ante un juez de inmigración. Muchos extranjeros hacían caso omiso de estas citaciones y desaparecían al integrarse a la sociedad estadounidense. El poder ejecutivo ha puesto fin a esta práctica e instituido una política de "capturar y deportar", garantizando así que todos los extranjeros factibles de deportación y capturados tratando de cruzar la frontera ilegalmente, fueran detenidos hasta que pudieran ser deportados.

• El poder ejecutivo incrementará aun más los fondos para aumentar el cupo en los centros de detención, de manera que haya espacio para detener a 31,500 extranjeros ilegales hasta que puedan ser deportados.
• El poder ejecutivo también presionará a países que se resisten a colaborar con Estados Unidos en la repatriación de sus ciudadanos que están en Estados Unidos ilegalmente.

3.    Los departamentos de Estado y Seguridad Nacional aumentarán los esfuerzos legales para mantener a los miembros de pandillas internacionales fuera de Estados Unidos. Las pandillas son la raíz de muchos de los actuales problemas delictivos de Estados Unidos, y un número considerable de los miembros de muchas de las pandillas más peligrosas provienen del extranjero. El gobierno federal ya les niega visas a miembros conocidos de ciertas pandillas de China, la ex Unión Soviética y El Salvador. Hoy, el Presidente está dando instrucciones a los departamentos de Estado y Seguridad Nacional (DHS) para que amplíen esa lista de peligrosas pandillas de crimen organizado provenientes de otros países y para que se aseguren de que se les prohíba el ingreso a Estados Unidos a los miembros de dichas pandillas.

4.    El poder ejecutivo aumentará los requisitos de salida de manera que se pueda identificar a las personas que permanecen en Estados Unidos pasada la fecha de vencimiento de sus visas.  

• Para fines del 2008, estarán en vigor los requisitos de salida en todos los aeropuertos y puertos marítimos de Estados Unidos conforme a US-VISIT. El Departamento de Seguridad Nacional continuará explorando maneras eficaces y económicas de poner en vigor requisitos biométricos de salida en los cruces fronterizos terrestres.
•  El poder ejecutivo pondrá en vigor un nuevo sistema de salida por fronteras terrestres para los trabajadores invitados, inicialmente como programa piloto. Esto ayudará a asegurar que los actuales trabajadores temporales en el país cumplan con el mandato de salir cuando se venza su permiso de trabajo.

5.    El poder ejecutivo requerirá que todos los viajeros que lleguen a nuestros puertos de entrada presenten pasaportes u otros documentos fidedignos similares. Desde enero del 2007, se requiere que las personas que viajan por vía aérea presenten pasaporte para ingresar a Estados Unidos. Debido a demoras en la tramitación de pasaportes, se ha permitido exenciones temporales para los ciudadanos de Estados Unidos que viajan en el Hemisferio Occidental, las cuales se eliminarán gradualmente. A partir del 31 de enero de 2008, el DHS implementará gradualmente el requisito de pasaportes u otros documentos seguros para el ingreso por puertos marítimos y terrestres.

6.    A partir del otoño, el secretario de Seguridad Nacional presentará informes periódicos sobre el "Estado de la frontera". Estos informes mantendrán informado al pueblo estadounidense de los logros alcanzados por el gobierno federal en el resguardo de la frontera y harán responsable al poder ejecutivo por la continuación de las mejoras.

CUMPLIMIENTO DE LA LEY DENTRO DEL PAÍS

7.    El poder ejecutivo está entrenando a cientos de agentes de la ley estatales y locales para hacerle frente a la inmigración ilegal en sus comunidades. El poder ejecutivo está manteniendo el programa 287(g) y expandiendo otras medidas para ayudar a agentes de la ley estatales y locales. Estas medidas incluyen una gran variedad de herramientas para el cumplimiento, como grupos formales de trabajo, mayor uso del Centro de Apoyo a las Agencias de la Ley (Law Enforcement Support Center) del ICE, delegación de la facultad de cateo y confiscación en la frontera conforme al Título 19 y mejores alianzas para abordar amenazas específicas a la localidad, como pandillas.

8.    Para este otoño, se habrá quintuplicado en menos de tres años el número de equipos estadounidenses de inmigración y aduanas dedicados a hacer cumplir la ley y deportar extranjeros fugitivos. En el 2005, había 15 Equipos de Operativos anti-Fugitivos (Fugitive Operations Teams), cada uno con siete miembros. Esta semana hay 68 y para fines de septiembre habrá 75.

9.    El Departamento de Justicia iniciará medidas normativas para eliminar el vacío legal creado por la opción de "partida voluntaria" que se presta a abuso por parte de muchos inmigrantes ilegales. Los inmigrantes ilegales que resuelven sus casos judiciales porque aceptan salir del país voluntariamente a veces ganan tiempo adicional dentro de Estados Unidos al presentar una moción procesal para reabrir el caso. Normas nuevas clarificarán que presentar tal moción eliminará el estatus de partida voluntaria y harán que el extranjero esté bajo orden de deportación. También se impondrá una multa civil presuntiva de $3,000 por incumplir con el acuerdo de partida voluntaria.

CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN EL CENTRO DE TRABAJO

10.  Hoy, el Departamento de Seguridad Nacional emitió la norma de "no correspondencia” (No-Match) que ayudará a los empleadores a asegurarse de que sus trabajadores sean legales y a asistirá al gobierno a identificar y tomar medidas contra empleadores que contraten a trabajadores ilegales. En casos en que el empleador tiene un número considerable de empleados con información inexacta de identidad personal, la Dirección de Seguro Social enviará al empleador una carta "No-Match". El reglamento deja en claro que los empleadores pueden incurrir en responsabilidad si ignoran problemas de "No Match" y no toman las medidas especificadas dentro de los 90 días de recibida la carta.

11.  En los próximos meses, el poder ejecutivo publicará una norma que reducirá el número de documentos que los empleadores deben aceptar para confirmar la identidad de sus empleados y su permiso de trabajo. Actualmente, se puede utilizar no menos de 29 categorías de documentos para probar la identidad y permiso de trabajo. Los empleadores tienen capacidad limitada para verificar la autenticidad de estos documentos, y la gran cantidad de documentos aceptables es una invitación al fraude. Esta norma reducirá el empleo ilegal al eliminar los documentos poco fidedignos que a menudo se utilizan ahora para el fraude de identidad.   

12.  A manera de contraparte civil a la estrategia del poder ejecutivo de usar investigaciones penales para desalentar el empleo ilegal, el Departamento de Seguridad Nacional aumentará en aproximadamente 25 por ciento las multas civiles que se les impone a los empleadores que contratan a sabiendas a inmigrantes ilegales. Los esfuerzos por reforzar la frontera fracasarán a no ser que se acabe con el “imán" que atrae a ilegales. Desafortunadamente, las multas por depender de trabajadores ilegales son tan módicas que algunas empresas las tratan como poco más que un costo de operación. El DHS usará facultades existentes para actualizar las multas civiles de modo que reflejen la inflación y aumentarlas en aproximadamente 25 por ciento, el máximo permitido por ley actualmente.

13.  El poder ejecutivo continuará expandiendo las investigaciones penales contra los empleadores que contratan a sabiendas a una gran cantidad de extranjeros ilegales. Los arrestos por el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (U.S. Immigration and Customs Enforcement) por violaciones penales han aumentado de 24 en el año fiscal 1999 a 716, un récord, en el año fiscal 2006. Ha habido 742 arrestos por crímenes desde inicios del año fiscal 2007 (hasta el 31 de julio), y hay pruebas anecdóticas de que las empresas están tomando nota y modificando sus prácticas comerciales para cumplir con la ley.

14.  El poder ejecutivo iniciará un proceso normativo para requerir que todos los contratistas y proveedores federales usen E-Verify, el sistema federal de verificación electrónica de empleo, para asegurar que sus empleados estén autorizados para trabajar en Estados Unidos. El gobierno federal debe sentar el ejemplo. Ya que más de 200,000 empresas hacen negocio con el gobierno federal, esto ampliará considerablemente el uso de E-Verify y dificultará que los inmigrantes ilegales obtengan puestos mediante fraude.

15.  El poder ejecutivo ayudará a los estados a hacer mayor uso de E-Verify. Algunos estados ya requieren el uso de E-Verify por algunas o todas sus agencias de contratación, y otros estados están considerando requisitos similares. El poder ejecutivo contribuirá a dichos esfuerzos por medio de programas de extensión y ofertas de asistencia técnica.

16.  El poder ejecutivo mejorará E-Verify al aumentar las fuentes de datos que puede revisar. Esto facilitará la detección de personas que cometan robo de identidad. Se constatará, entre las nuevas fuentes de datos, la coincidencia de información entre visas y pasaportes.

17.  El poder ejecutivo buscará aliados estatales dispuestos a compartir con E-Verify las fotos y datos existentes en los archivos de los departamentos de tránsito vehicular. Los acuerdos permitirán que E-Verify obtenga acceso a las fotografías en las bases de datos de los archivos de los departamentos estatales de tránsito vehicular para ayudar a evitar que los inmigrantes ilegales usen licencias falsificadas para obtener empleo. Tales acuerdos también sentarán las bases para la mayor expansión del sistema de verificación del permiso de trabajo.

SIMPLIFICACIÓN DE PROGRAMAS EXISTENTES DE TRABAJADORES INVITADOS

18.  El Departamento de Trabajo (DOL) reformará el programa H-2A para trabajadores agrícolas por temporada. Ningún sector de la economía estadounidense requiere un mayor flujo legal de trabajadores extranjeros que el de agricultura, que ha comenzado a experimentar una severa escasez de mano de obra con el mayor control de la frontera sur. El Presidente por lo tanto ha dado órdenes al DOL para que examine las normas que regulan el programa H-2A e instituya cambios que proporcionen a los agricultores una fuente ordenada y oportuna de trabajadores legales, y a la vez proteja los derechos de los trabajadores.

19.  El Departamento de Trabajo emitirá normas que simplifiquen el programa H-2B para trabajadores por temporada no agrícolas. Ya que las empresas en industrias por temporada como jardinería y hotelería frecuentemente tienen dificultad para encontrar trabajadores temporales, el programa H-2B ha resultado ser bastante popular. Sin embargo, algunos empleadores reportan retrasos significativos en la tramitación. La norma propuesta por el DOL acelerará la tramitación al pasar de un sistema certificado por el gobierno a un sistema de atestación por los empleadores parecido al sistema PERM que ha reducido el retraso en la tramitación en otros campos.

20.  El Departamento de Seguridad Nacional ampliará el periodo de duración de las visas de los trabajadores profesionales de Canadá y México para atraer a más de estos talentosos trabajadores a Estados Unidos. Estados Unidos debe competir por trabajadores profesionales extranjeros, y los que opten por prestarle su talento a la economía de Estados Unidos deben ser acogidos con brazos abiertos en vez de enfrentar obstáculos burocráticos. Sin embargo, aproximadamente 65,000 trabajadores que ingresan a Estados Unidos todos los años con la visa TN deben darse el trabajo de renovar su visa todos los años. Esta norma extenderá la visa TN a tres años, el mismo periodo que otras visas profesionales populares.

21.  El Departamento de Seguridad Nacional y el Departamento de Trabajo estudiarán y reportarán sobre posibles reformas administrativas a los programas de visas para trabajadores altamente capacitados.

MEJORAS A LA INMIGRACIÓN EXISTENTE

22.  El poder ejecutivo reformará y acelerará la investigación de antecedentes para fines de inmigración. Existe retraso en los actuales mecanismos para realizar investigación de antecedentes para inmigración, lo que prolonga el tiempo de tramitación y pone en peligro la seguridad nacional. El poder ejecutivo está invirtiendo fondos adicionales en cantidades considerables para solucionar el atraso, y la FBI y el USCIS están colaborando en una variedad de proyectos concebidos para simplificar los procesos existentes para reducir el tiempo de espera sin sacrificar la seguridad.

23.  El Presidente está dando instrucciones al Departamento de Seguridad Nacional y la Dirección del Seguro Social para que estudien reformas técnicas y de documentación necesarias para garantizar que los extranjeros ilegales no reciban crédito en nuestro sistema de Seguro Social por trabajo ilegal.  Actualmente, los extranjeros que hacen pagos al Seguro Social mientras trabajan aquí legalmente pueden continuar acumulando crédito incluso si permanecen en el país después de que se venza su visa. Un mejor intercambio de información puede sentar las bases para posibles medidas por el Congreso para eliminar esta práctica (que resultó ser un obstáculo para la reforma integral). Se ordena a las agencias pertinentes a presentar informes al Presidente con un plan detallado para eliminar el problema.

ASIMILACIÓN

24.  La Oficina de Ciudadanía anunciará una prueba modificada de naturalización en septiembre del 2007. La nueva prueba pondrá énfasis en los conceptos fundamentales de la democracia estadounidense, historia básica de Estados Unidos y derechos y responsabilidades de los ciudadanos. Inculcará los valores básicos que compartimos como estadounidenses y fomentará los conocimientos de cívica y el patriotismo entre ciudadanos potenciales.

• La nueva prueba estandarizada asegurará la equidad al eliminar la gran variación actual en la calidad de las pruebas entre oficinas regionales.

25.  La Oficina de Ciudadanía proporcionará capacitación adicional para voluntarios y maestros de adultos que guían a los inmigrantes por el proceso de naturalización. En octubre del 2007, la Oficina de Ciudadanía lanzará un programa de capacitación por Internet acerca del gobierno de Estados Unidos, educación cívica y el proceso de naturalización. Para complementar estos materiales por Internet, el USCIS convocará a congresos regionales de capacitación a partir de octubre del 2007 para mejorar la capacidad de los maestros y voluntarios de instrucción para el examen de ciudadanía a fin de que enseñen historia y cívica estadounidense, e informen acerca del proceso de naturalización a los estudiantes inmigrantes. Para fines de año también se pondrá a disposición un módulo de capacitación por Internet para fines de año.

26.  El Departamento de Educación lanzará un portal gratuito de Internet para ayudar a los inmigrantes a aprender inglés y expandir este modelo con el tiempo. El componente más importante de la asimilación son los conocimientos de inglés. La inversión en herramientas para ayudar a los estadounidenses recientes a aprender inglés producirá beneficios mayores con las contribuciones de estos inmigrantes, las cuales repercutirán en nuestro diálogo político, economía, y sociedad.

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